有法必依！《非遺法》落到實處到底有多難？
在今年全國兩會上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護再次成為代表委員熱議的話題之一。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國歷代勞動人民創(chuàng)造并保存至今的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包含著中華民族的獨特智慧，是中國特色社會主義植根的文化沃土，是增強中華民族文化認同、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、增強國家文化軟實力、促進社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的重要資源和力量所在。為此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承及發(fā)展，成為文化建設的重要組成部分。
近年來，全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱進行了數(shù)十次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關調(diào)研。在調(diào)研中，他對《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）的落實情況較為關注。他表示，《非遺法》中有很多具體的規(guī)定和舉措，需要地方政府依法執(zhí)行。如果該法律得不到很好的貫徹執(zhí)行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)將得不到保障，更無法很好地持續(xù)發(fā)展。
賀云翱告訴記者，自《非遺法》2011年6月實施以來，我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面成果突出。例如，完成了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄數(shù)據(jù)庫和從國家到縣級的四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度等。但在現(xiàn)實中，由于我國疆域遼闊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多，每個地方的發(fā)展水平、認知能力、重視程度和依法行政能力等方面不同，仍存在一些不盡如人意的問題。這些問題僅靠地方文化部門是無法完全解決的，還需要國家層面的監(jiān)督和支持。
例如，《非遺法》規(guī)定：縣級以上人民政府應當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預算。然而，在調(diào)研中賀云翱從很多縣區(qū)單位文化部門的工作人員那里了解到，有些地方該法律的執(zhí)行情況不是很好。非遺保護傳承工作不僅面臨資金匱乏、人才缺失的問題，而且沒有相應的規(guī)劃指導具體工作。
這其中還存在其他問題，如非遺傳承人的監(jiān)管、退出工作不到位，部分地方缺乏代表性項目、傳承人、保護單位的命名、資助和評估工作的相關標準和制度，社會力量參與非遺保護傳承工作嚴重不足，未建立非遺資源的知識產(chǎn)權保護體系等。這些問題與地方政府對國家《非遺法》的重視程度及執(zhí)法能力有關。賀云翱提議，由國家立法或民主監(jiān)督相關的機構對《非遺法》落實情況組織開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，進而引起地方政府重視，更好地解決問題，促使該法律落到實處，推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會主義文化強國建設中發(fā)揮更大作用。他表示，他在調(diào)研中也做過大量解釋性工作，相信這部法律會得到很好的落實。
作為來自高校文化界別的政協(xié)委員，賀云翱的提案多是基于研究提出的。在他看來，好的提案不僅要為國家和人民著想，還要直面問題，并在規(guī)律性的基礎上發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進問題的解決。在這一過程中，還應當有大局意識、整體意識、系統(tǒng)意識、戰(zhàn)略意識、規(guī)律意識。他說，如果這樣的提案做出來，一定能抓住關鍵問題。
建議督查我國《非遺法》落實情況
來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報
作者：吳楠 邢頤
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